2019年11月，山东省政府印发了《山东省人民政府关于贯彻健康中国行动推进健康山东建设的实施意见》,标志着健康中国行动在山东全面启动。健康中国和健康山东行动，都把“中小学健康促进行动”列为重点行动，明确了行动目标，充分体现了党中央、国务院对广大青少年健康成长的高度关注，也反映了省委、省政府以及广大人民群众对青少年身心健康的高度关切。

      山东省未雨绸缪，立法推进学生体质健康促进工作。2018年11月1日，《山东省学生体质健康促进条例》正式实施。这是进入新时代以来全国第一个促进学生体质健康的省级地方性法规，为实现健康中国行动目标，促进学生体质健康提供了法制保障。

推进成效

      （一）育人导向进一步凸显。《条例》的颁布，进一步凸显了学生体质健康促进工作的重要地位和作用，为全省学生体质健康促进工作提供了基本遵循。学校体育工作不仅能强健体魄，提高学生身体素质，还有树德、益智，促进学生全面发展的综合育人作用，关系到国民综合素质和人力资源质量的整体提升，关系到中华民族的伟大复兴。

      （二）制度体系进一步完善。省教育厅认真贯彻落实《条例》相关事项，制定出台系统配套规章和规范性文件，如《山东省初中体育科目学业水平考试指导意见》《山东省普通高中体育与健康科目学业水平考试实施办法》等，逐步形成以条例为依据、政府规章为辅助、部门规范性文件为补充的学生体质健康促进制度体系。

      （三）舆论氛围进一步增强。《条例》颁布后，各级教育行政部门、各级各类学校采取多种形式，开展宣传活动，在全社会营造了有利于增强学生体质、促进学生健康成长的浓郁舆论氛围。

      （四）学生体质健康水平进一步提升。《条例》出台后得到全面推行，社会各界各负其责，使学校放开手脚，让学生运动起来、锻炼起来，阳光起来、健康起来，并建立起完善的学生体质健康监测机制。全省学生体质健康水平逐年提高，合格率及优良率水平均居全国前列。学生近视率也初步得到控制。截止2019年底，济宁、潍坊、青岛3市成为全国儿童青少年近视防控改革试验区；并有10个县（市、区）成为全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）。

主要做法

      《条例》将地方实践中遇到的突出问题，以及首创或独创的经验做法总结上升为地方性法规，进一步明确了各级政府、有关部门、学校、家庭与社会在促进学生体质健康方面的责任与义务，是一部“有高度、有精度、有温度”的立法。

      （一）有高度，思想定位高。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“培育中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人”明确写入立法目的，同时明确规定“学校应当全面贯彻国家的教育方针，弘扬社会主义核心价值观，树立健康第一的教育理念”，以体现立法的正确政治导向，切实发挥立法的引领、规范和保障作用。

      （二）有精度，精准全覆盖。依据《条例》制定出台系统配套规章和规范性文件，全面、精准落实学生体质健康促进工作。

      1.改革体育中考和高中学业水平考试制度。重点抓住学校体育发展的“牛鼻子”，加快改革体育中考制度和高中学业水平考试办法，建立“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”的体育考试评价新机制，发挥考试的正向“指挥棒”作用，鼓励和引导学生上好体育课，积极参加课外体育锻炼，提高体质健康水平。

      2.深化体育教学改革。全面落实《体育与健康课程标准》，开齐开好体育课，确保每个学生均掌握基本的运动技能。构建运动项目“超市”，实施“一校多品”工程，让每个学生都能拥有自己喜欢的体育课程或体育活动项目。全面落实体育大课间和每天一小时校园体育活动制度，切实保障学生校内体育锻炼时间。

      3.进行普通高校体育工作评价。自2019年起三年间，依据《山东高校体育工作评价方案》对山东省所有高校体育工作进行全面评价，督促高校强化体育工作，全面补足高校学生体质健康的短板。目前已完成54所本科院校的体育评价工作。

      4.校园足球重点突破，体育项目全面发展。围绕“以立德树人为宗旨，加强体教融合促进青少年校园足球普及和提升精英足球的竞技水平作为发展青少年校园足球的目标，以山东省校园足球训练营和山东省全国校园足球特色学校为抓手，以三赛、二证、一注册、一嘉年华工程为牵引，以提升山东省校园足球教师和教练员为发展重点，做好四大基础和八大体系建设”的山东省校园足球的整体发展战略、思路和工作重点，持续推进山东省校园足球整体工作发展。以校园足球为突破口，发挥引领和示范作用，全面发展各体育项目，促进学生运动技能和体质健康水平的提高。

      5.依法防控近视。《条例》就青少年近视防控工作提出了明确的要求。教育厅、省卫生健康委等八部门制定并印发《山东省儿童青少年近视综合防控推进计划》，明确全省儿童青少年近视防控的计划目标、推进方案和保障措施。通过加强视力健康管理、积极开展卫生与健康教育、减轻学业负担、强化户外锻炼、科学使用电子产品、家校合力防控等措施，遏制儿童青少年近视率上升过快的势头。

      6.建立学生体质健康监测数据公开发布制度。全面落实《国家学生体质健康标准》，建立了完善的学生体质监测与评价机制，自2016年起每年定期对全省大中小学生体质健康水平情况进行实地抽查复核，发布学生体质健康水平抽测报告，将其作为评价高校和市、县（市、区）教育部门体育工作的重要依据。对学生体质健康水平连续2年下降的市、县（市、区），在对市县级政府履行教育职责评价工作中按降低一个档次处理。

      7.坚持开展超体重学生健康夏令营活动。青少年儿童肥胖率逐年升高，已成为严重的社会问题。自2014年起，省体育局、团省委和教育厅联合发起了超体重学生“健康夏令营”活动，每年均有5000余名学生参加，产生了良好的社会反响。

      8.直面热点难点，回应社会关切。针对基层反映的一些地方和学校因担心运动伤害事故引发纠纷和“校闹”，影响体育课和体育活动正常开展的问题，《条例》全面进行了规范和调整，充分保障学校和教师的合法权益。

      （三）有温度，合力促健康。学生体质健康促进工作综合性、系统性强，离不开政府、学校、家庭和社会的共同努力。《条例》从5方面作出规定：将“政府主导、部门协作、家庭支持、社会参与”作为基本原则，并规定促进学生体质健康是全社会的共同责任；通过广泛开展宣传活动，使《条例》家喻户晓，深入人心，引导全社会和广大学生家长了解、支持、参与学生体质健康促进工作，形成促进学生体质健康的合力。

      学生体质健康促进是一项长期性工作。由于学生的差异性，社会的不断进步导致生活方式、饮食习惯的不断变化，以及制度、思想的与时俱进，学生体质健康促进工作又是复杂的过程。疫情防控常态下，学生体质健康促进工作更是面临新的形势。只有切实落实健康中国行动，用科学系统的教育方法，才能全面促进学生体质健康。